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各縣、區(qū)人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽和工業(yè)新區(qū)）管委會，各有關單位：

《柳州市加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

柳州市人民政府

2020年3月26日

柳州市加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

為深入實施健康中國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮柳州產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、自然生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)展空間優(yōu)勢、區(qū)位條件優(yōu)勢，全面加快我市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及自治區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民健康為中心，圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、管、食、游、動”全產(chǎn)業(yè)鏈要素，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提下突出發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，增加健康產(chǎn)品供給，優(yōu)化健康服務，把大健康產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，成為拉動全市經(jīng)濟增長的新動能。

（二）基本原則。堅持政府引導、市場主導，發(fā)揮政府在基本健康服務中的主導作用，強化市場主體在非基本健康服務中的主導作用；堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展，著力構建以健康醫(yī)療、健康養(yǎng)老、健康旅游為核心，輻射帶動健康醫(yī)藥、健康食品、健康運動等六大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的“3+3”大健康產(chǎn)業(yè)體系；堅持開放帶動、集聚發(fā)展，在“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局中謀劃推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色鮮明的健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；堅持體制創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，發(fā)揮社會資本作用，推動新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，營造大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）主要目標。力爭到2022年，覆蓋全生命周期和特色鮮明、布局合理的大健康產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成輻射帶動力強的健康產(chǎn)業(yè)重大項目30個以上、示范引領明顯的健康產(chǎn)業(yè)示范基地10個以上、有品牌影響力的健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)10個以上，健康產(chǎn)業(yè)成為先導產(chǎn)業(yè)。到2025年，大健康產(chǎn)業(yè)體系和布局更加完善，對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提升，市場競爭力和影響力居全國前列，人民群眾健康水平優(yōu)于全國平均水平，將柳州打造成為全國一流的生態(tài)健康宜居城市。

二、突出發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

（四）健全健康養(yǎng)老服務體系。全面構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，進一步加快養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設。啟動柳州版“1521”康養(yǎng)基地建設工程，市級新建一個以上1000張床位養(yǎng)老項目，各城區(qū)（城中區(qū)除外）及開發(fā)區(qū)管委會分別開工新建一個500張床位養(yǎng)老項目（鹿寨縣除外），各縣分別改擴建一個200張床位養(yǎng)老項目，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造或新建一個100張床位區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務中心。用三年時間實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋，區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到50%以上。全面彌補養(yǎng)老服務設施欠賬，通過政府回購、清理回收、租賃等方式增加養(yǎng)老用房供給，確保全市養(yǎng)老服務用房達到國家規(guī)定面積。進一步完善提升政府購買居家養(yǎng)老服務范圍和補貼標準，引導社會力量參與養(yǎng)老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營，建設社區(qū)居家養(yǎng)老信息平臺。到2022年，全面完成柳州版“1521”康養(yǎng)基地建設工作，建成10個養(yǎng)老服務示范機構、10個區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務中心、10個老年人宜居社區(qū)、8個老年護理院。

（五）推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點打造“兩環(huán)一中心”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新格局，通過區(qū)域聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動柳州特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展。到2022年，建成1個自治區(qū)級健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、1個康復輔具產(chǎn)業(yè)園，培育1家健康養(yǎng)老龍頭企業(yè)、6個社區(qū)養(yǎng)老服務品牌。

（六）做好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才儲備。推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，加強健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和開發(fā)，設置一批為老服務崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。切實落實養(yǎng)老服務機構新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和就業(yè)見習相關補貼政策。鼓勵職業(yè)院校（含技工學校）設置養(yǎng)老服務、護理服務等相關專業(yè)或開設相關課程。

三、發(fā)展壯大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)

（七）提供高品質(zhì)健康醫(yī)療服務。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源布局，構建“步行15分鐘醫(yī)療服務圈”，進一步加快工人醫(yī)院總院搬遷工程、中西醫(yī)結合醫(yī)院總院搬遷工程、紅十字會醫(yī)院遷建工程等重點項目建設，大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心提升改造，著力構建完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵社會資本投資醫(yī)療服務業(yè)，支持建設一批高水平的醫(yī)學檢驗、影像診斷、病理診斷、醫(yī)療消毒等第三方專業(yè)機構。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，進一步拓寬柳州市“龍城市民云”的推廣運用，著力構建全市醫(yī)療資源（電子處方、病例、健康檔案等）數(shù)字化、電子化、互聯(lián)化一體化平臺，打通健康平臺資源接口，實現(xiàn)各類醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、康復等醫(yī)療健康服務機構資源共用共享。大力發(fā)展中醫(yī)服務，著力推進中醫(yī)藥應用及創(chuàng)新，大力發(fā)展中藥種植（養(yǎng)殖）產(chǎn)業(yè)。到2022年，每千常住人口社會辦醫(yī)床位數(shù)達到0.85張，中草藥種植面積達14萬畝。

（八）完善社會健康管理體系。大力發(fā)展以健康信息檔案、健康檢測、健康干預、慢病管理、家庭醫(yī)生、健康咨詢、健康保險等為主的健康管理產(chǎn)業(yè)，全面推廣國民營養(yǎng)計劃。支持醫(yī)療機構建設托育機構。支持社會資本引入精神康復、心理治療、健康體檢、疾病早期篩查等機構，提供職業(yè)病健康管理服務。鼓勵國內(nèi)外大型商業(yè)健康保險機構拓展健康保險產(chǎn)品和服務，發(fā)展長期護理保險及商業(yè)補充醫(yī)療保險。到2022年，基本建成覆蓋全市的完善的健康管理體系。

（九）推進家庭醫(yī)生簽約服務。組建由全科醫(yī)生、中醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、家庭護士、健康管理師等構成的健康管理服務團隊，為簽約對象提供個性化健康管理服務。創(chuàng)新家庭醫(yī)生簽約服務模式，開展便捷的健康咨詢互動，不斷拓展健康管理、社區(qū)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診、家庭病床和遠程健康監(jiān)測管理等服務，支持社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構提供家庭醫(yī)生簽約服務。力爭到2022年，全市家庭醫(yī)生簽約服務重點人群簽約率達70%。

（十）深化醫(yī)養(yǎng)結合工作。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務延伸，實現(xiàn)有效銜接。建立健全老年人健康管理服務制度和醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構長效合作機制，使公立養(yǎng)老機構能以不同形式為入住老人提供醫(yī)療服務。到2022年，實現(xiàn)80%以上65歲以上老年人建立健康管理檔案，所有公立醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部開設老年人就醫(yī)“綠色通道”，全市建成兼顧康復醫(yī)療的醫(yī)養(yǎng)結合服務機構12所，護理型床位占養(yǎng)老床位50%以上。

四、大力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)

（十一）豐富健康旅游產(chǎn)品。與桂林、來賓、河池、貴港等地市聯(lián)動促進旅游市場發(fā)展，重點推廣系列二日游、三日游等以“短中線游”為核心的生態(tài)觀光、民俗體驗、康養(yǎng)精品線路。緊密圍繞柳州市少數(shù)民族資源、百里柳江休閑資源和工業(yè)旅游資源，推出一批豐富多彩、獨具特色的中醫(yī)藥健康游、康復療養(yǎng)游、工業(yè)觀光游等健康旅游產(chǎn)品。力爭到2022年，實現(xiàn)柳州健康旅游影響力大幅度提升。

（十二）打造旅游知名品牌。依托三江縣、融水縣、融安縣優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和濃郁的民族風情，打造“中國大侗寨”和“中國大苗山”兩大品牌，推動融水縣、三江縣創(chuàng)建國家級全域旅游度假區(qū)，打造世界級民族風情走廊。支持融水縣、融安縣協(xié)同發(fā)展，打造“中國大苗山”綜合性民族文化旅游目的地。到2022年，培育1個以上國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、2個以上自治區(qū)級生態(tài)旅游示范區(qū)、1個以上自治區(qū)級旅游度假區(qū)。

五、培育壯大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

（十三）壯大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以柳州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為載體，培育發(fā)展新興健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。培育一批規(guī)?；藴驶?、規(guī)范化、品牌化中藥壯瑤藥藥材生產(chǎn)示范基地和知名企業(yè)，研發(fā)一批有自主知識產(chǎn)權的中藥壯瑤藥新藥，加快推動一批生物醫(yī)藥關鍵技術和優(yōu)勢藥物的研發(fā)突破，形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和高端智能醫(yī)療設備制造為龍頭的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到2022年，全面建成柳州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建成并投入使用，健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元，打造1家以上10億元產(chǎn)值企業(yè)，10家以上超億元產(chǎn)值企業(yè)，建成（創(chuàng)建）5個市級工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心、1個生物醫(yī)藥制造業(yè)集聚區(qū)。

六、積極發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)

（十四）打造健康食品生產(chǎn)基地。推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”建設。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設為引擎，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實施特色產(chǎn)品培育工程，重點提升打造優(yōu)質(zhì)糧食、特優(yōu)水果等特色產(chǎn)業(yè)集群。以綠色、有機、品質(zhì)、安全的健康食品為重點，實現(xiàn)特色健康食品產(chǎn)業(yè)基地化、標準化、規(guī)模化，大力發(fā)展有機稻米、山茶油、茶葉、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品。力爭到2022年，全市中藥材種植面積發(fā)展到14萬畝，“三品一標”產(chǎn)品總數(shù)達220個，建成0.5萬畝富硒農(nóng)產(chǎn)品示范基地，培育5個有重要影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（十五）實施嚴格的健康食品標準。研究健康食品專項標準建設規(guī)劃，推進健康食品原料標準化生產(chǎn)，完善質(zhì)量追溯機制，搭建統(tǒng)一發(fā)布、動態(tài)管理的健康食品標準公共平臺，建立健全健康食品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)測機制。到2022年，成功組織205個綠色食品、有機產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證企業(yè)納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺。

七、著力發(fā)展健康運動產(chǎn)業(yè)

（十六）廣泛開展全民健身活動。加快一批體育公園、全民健身中心、多功能運動場、足球場、健身步道、社區(qū)多功能運動場等設施建設，形成城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘健身圈”，加大力度推動公共體育設施免費或低收費開放。力爭到2022年，實現(xiàn)人均體育場地面積達到1.8平方米。

（十七）促進健康運動與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動健康運動與旅游休閑、城市建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民族文化、健康醫(yī)療等融合發(fā)展，舉辦“體育+”系列賽事，搭建體育會展、論壇等平臺，培育健康運動龍頭企業(yè)。到2022年，培育1個自治區(qū)級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、1個市級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、5家健康運動龍頭企業(yè)。

八、加快推進重點工程建設

（十八）加快推進重點工程建設。統(tǒng)籌推進健康產(chǎn)業(yè)30個以上重大項目、10個以上示范基地、10個以上龍頭企業(yè)建設。積極引進國內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)來柳投資，在健康養(yǎng)老、健康旅游、健康醫(yī)療、健康醫(yī)藥、健康管理、健康食品、健康運動等領域培育一批龍頭企業(yè)。引進投資規(guī)模1億元以上的重點項目，優(yōu)先列入柳州市層面統(tǒng)籌推進重大項目。建立大健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)庫、重大項目庫和示范基地“兩庫一基地”。

九、營造良好發(fā)展環(huán)境

（十九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，全面實施“一事通辦”審批事項清單。對連鎖經(jīng)營的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其工商注冊登記手續(xù)按照相關規(guī)定辦理。擴大健康養(yǎng)老、健康醫(yī)療醫(yī)藥、健康管理等政府購買服務范圍。支持規(guī)模養(yǎng)老機構自主興辦護理院、護理站、門診部等醫(yī)療護理機構。依法實行區(qū)內(nèi)醫(yī)師區(qū)域注冊制，按規(guī)定允許區(qū)外醫(yī)師到柳州市多點執(zhí)業(yè)。

（二十）擴大開放合作。在自治區(qū)組織和引導下，積極與粵港澳大灣區(qū)、歐盟、東盟及“一帶一路”沿線國家及地區(qū)加強溝通協(xié)商，扎實推動大健康產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作，做好文化旅游、養(yǎng)老、家政服務等市場開發(fā)工作。充分利用“中歐合作發(fā)展論壇”“中國—東盟衛(wèi)生合作論壇”等合作交流平臺，與歐盟、東盟國家在醫(yī)療、養(yǎng)老、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等領域加強交流與合作。

十、加大政策支持力度

（二十一）強化用地保障。將健康產(chǎn)業(yè)項目用地納入國土空間規(guī)劃體系。按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（桂政發(fā)〔2019〕33號）規(guī)定：對非營利性養(yǎng)老服務設施用地可采取劃撥方式供地；在不改變土地性質(zhì)前提下，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地；鼓勵將未開發(fā)房地產(chǎn)用地通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，轉(zhuǎn)型用于健康養(yǎng)老項目用地；對企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地用房，具備條件的可用于社區(qū)養(yǎng)老服務；在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款；若后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務的，應補繳相應土地價款。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要規(guī)劃相對集中且不低于50畝的養(yǎng)老服務建設用地。

（二十二）加大資金投入。進一步增強大健康產(chǎn)業(yè)投入支持力度，采取貼息、先建后補、以獎代補等方式，引導支持健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和重大項目、示范基地建設，并制定相關管理辦法。鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)投資引導基金投資大健康產(chǎn)業(yè)，促進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵利用外資發(fā)展全市健康產(chǎn)業(yè)。

（二十三）落實稅費政策優(yōu)惠。依法為社區(qū)提供養(yǎng)老服務的機構提供養(yǎng)老服務取得的收入免征增值稅服務。落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（桂政發(fā)〔2019〕33號）關于非公立醫(yī)療機構用水、用電、用氣與公立醫(yī)療機構同價，提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的機構與公立養(yǎng)老機構同等享受用水、用電、用氣、有線電視收費等優(yōu)惠政策的相關規(guī)定。支持用電量達到要求的大健康企業(yè)參與電力市場化交易。

（二十四）壯大人才隊伍。實施人才培養(yǎng)引進工程，培育壯大支撐大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。發(fā)揮高等院校和職業(yè)院校作用，建設實訓基地，推進產(chǎn)教融合，培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、技藝精湛的健康產(chǎn)業(yè)技能人才隊伍。圍繞“高精尖”緊缺人才，重點引進健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計、市場營銷、康復保健等高層次人才。

十一、保障措施

（二十五）加強組織領導。發(fā)揮柳州市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作部門聯(lián)席會議作用，聯(lián)席會議辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位要認真履職、密切配合，形成合力，加快推進大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、政策出臺和重大項目建設等工作。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照本實施方案要求，上下聯(lián)動，狠抓工作落實。

（二十六）強化督促問效。市政府督查室適時對全市各級各部門推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進行評估檢查，對工作扎實、成效突出的給予獎勵，對工作懈怠、推進不力的予以問責。

（二十七）加大宣傳引導。充分利用傳統(tǒng)和新興媒體，加大對大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳報道，營造健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。

公開方式：主動公開??????????????????????????????????????????????????

抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦。??????????????????????????????????

柳州市人民政府辦公室.?????????????????????????? 2020年3月26日印發(fā)??