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2023年4月21日18時(shí)40分許，位于柳南區(qū)太陽(yáng)村鎮(zhèn)螺螄粉小鎮(zhèn)百樂(lè)竹海景區(qū)的廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司滑翔傘飛行營(yíng)地發(fā)生一起滑翔傘高處墜落事故，造成一人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約60萬(wàn)元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《柳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確生產(chǎn)安全調(diào)查處理權(quán)限的通知》和《柳州市柳南區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確生產(chǎn)安全一般事故調(diào)查處理權(quán)限的通知》等法律法規(guī)，經(jīng)柳南區(qū)人民政府批準(zhǔn)，成立柳南區(qū)廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司“4·21”一般事故高處墜落受傷事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），事故調(diào)查組由柳南區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)黃立平同志任組長(zhǎng)，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)文體廣旅局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和柳州市公安局柳南分局為成員，同時(shí)邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)查工作。通過(guò)調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

事故調(diào)查組認(rèn)定，廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司“4·21”高處墜落事故是一起因違法違規(guī)導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2023年4月21日18時(shí)40分許，位于柳南區(qū)太陽(yáng)村鎮(zhèn)螺螄粉小鎮(zhèn)百樂(lè)竹海景區(qū)的廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司滑翔傘飛行營(yíng)地發(fā)生一起滑翔傘高處墜落事故。事故發(fā)生后，該公司負(fù)責(zé)人向柳南區(qū)文體廣旅局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了報(bào)告，并將受傷者送往醫(yī)院進(jìn)行救治。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

事故發(fā)生點(diǎn)位于該景區(qū)滑翔傘飛行營(yíng)地西北面起飛點(diǎn)。

（三）事故救援情況。

事故發(fā)生后，飛行員林某立即呼叫其他同事及群眾參與救援，并撥打120請(qǐng)求救援，隨即將傷者送往工人醫(yī)院總院救治。目前傷者情況穩(wěn)定，已轉(zhuǎn)至普通病房治療，無(wú)生命危險(xiǎn)。

（四）人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。

二、事故責(zé)任單位及人員相關(guān)情況

（一）事故發(fā)生企業(yè)及人員基本情況

廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司，類(lèi)型：有限責(zé)任公司，法定代表人：李子奇，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914502xxxxxxxxxxxx，經(jīng)營(yíng)范圍：體育賽事策劃；體育競(jìng)賽組織；組織文化藝術(shù)交流活動(dòng)；以自有資金從事投資活動(dòng)；體育用品及器材零售；體育用品設(shè)備出租；健身休閑活動(dòng)；信息咨詢(xún)服務(wù)（不含許可類(lèi)信息咨詢(xún)服務(wù)）；組織體育表演活動(dòng)；游覽景區(qū)管理；休閑觀光活動(dòng)；娛樂(lè)性展覽；名勝風(fēng)景區(qū)管理；露營(yíng)地服務(wù)；園區(qū)管理服務(wù)；森林公園管理；商業(yè)綜合體管理服務(wù)；城市公園管理；日用百貨銷(xiāo)售；農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售；游樂(lè)園服務(wù)；公園、景區(qū)小型設(shè)施娛樂(lè)活動(dòng)；體育場(chǎng)地設(shè)施經(jīng)營(yíng)（不含高危險(xiǎn)性體育運(yùn)動(dòng)）；攝像及視頻制作服務(wù)；戶(hù)外用品銷(xiāo)售；停車(chē)場(chǎng)服務(wù)。

林某，涉案飛行員，案發(fā)時(shí)擔(dān)任廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司安全管理人員，同時(shí)由該公司聘用擔(dān)任飛行員工作，持有《航空運(yùn)動(dòng)飛行駕駛員執(zhí)照》飛行員B級(jí)證書(shū)，運(yùn)動(dòng)代碼：PG-BF1,證件編號(hào)：12613。

韋某某，由廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司聘用擔(dān)任飛行員工作，持有《航空運(yùn)動(dòng)飛行駕駛員執(zhí)照》飛行員C級(jí)證書(shū)，運(yùn)動(dòng)代碼：PG-MF1,證件編號(hào)：5439。

姚某某，由廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司聘用擔(dān)任飛行員工作，持有《航空運(yùn)動(dòng)飛行駕駛員執(zhí)照》飛行員B級(jí)證書(shū)，運(yùn)動(dòng)代碼：PG-BF1,證件編號(hào)：9864。

（二）日常監(jiān)管情況

區(qū)文體廣電和旅游局對(duì)廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司的日常監(jiān)管情況：一是通知飛行營(yíng)地有關(guān)負(fù)責(zé)人按時(shí)參加每季度柳南區(qū)文旅市場(chǎng)安全工作例會(huì)。二是開(kāi)展安全日常檢查、巡查、督查。

太陽(yáng)村鎮(zhèn)人民政府對(duì)廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司的日常監(jiān)管情況：一是簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。二是開(kāi)展定期和不定期安全生產(chǎn)檢查。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全檢查。

三、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組分析：

1.人員因素。涉案飛行員林某，經(jīng)查持有《航空運(yùn)動(dòng)飛行駕駛員執(zhí)照》飛行員B級(jí)證書(shū)，證件編號(hào)：12613。根據(jù)對(duì)當(dāng)事飛行員調(diào)查筆錄以及案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻記錄顯示：2023年4月21日，傷者覃某某到廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司經(jīng)營(yíng)的滑翔傘飛行營(yíng)地參加滑翔傘體驗(yàn)飛行，與廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司單方面簽署《滑翔傘體驗(yàn)飛行告知書(shū)》。18:40分左右，林某和傷者使用同一滑翔傘，由林某操作，覃某某在前林某在后同時(shí)助跑，當(dāng)兩人的腳離地后，滑翔傘飛行航線發(fā)生偏移，滑翔傘的滑翔速度和方向發(fā)生改變，導(dǎo)致滑翔傘起飛失敗。失控的滑翔傘導(dǎo)致林某和傷者發(fā)生第一次墜落觸地，由于慣性?xún)扇嗽谟|地后再次發(fā)生墜落至下方的黃泥堆上（如圖一所示），導(dǎo)致覃某某受傷。根據(jù)測(cè)量第一墜落點(diǎn)與起飛點(diǎn)高度落差約8米，空中滑行距離約31米。第二次墜落點(diǎn)與第一觸地點(diǎn)高度落差約4米，滑行總行程約48米（如圖二所示）。

????????? 圖一??（事故現(xiàn)場(chǎng)）

圖二（事故現(xiàn)場(chǎng)截面圖）

2.物的因素。經(jīng)調(diào)查組執(zhí)法人員對(duì)涉案飛行器現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，涉案飛行器外觀無(wú)損壞。

3.環(huán)境因素。根據(jù)柳州市氣象局提供的4月21日事發(fā)地風(fēng)速、風(fēng)力及氣象預(yù)警監(jiān)測(cè)情況，事故發(fā)生時(shí)太陽(yáng)村鎮(zhèn)風(fēng)向?yàn)槲鞅狈较?，平均風(fēng)速為0.5米/秒，18時(shí)至19時(shí)沒(méi)有生效的預(yù)警信號(hào)，排除因氣象異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

4.管理因素。根據(jù)該公司提供的安全臺(tái)賬，主要負(fù)責(zé)人未認(rèn)真履行對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的主體責(zé)任[[1]]，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求? 第12部分：傘翼滑翔場(chǎng)所》（GB19079.12—2013）建立健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度、安全管理與救護(hù)制度,以及設(shè)備設(shè)施維護(hù)等制度。

（一）事故直接原因。

林某，做為公司安全管理人員安全意識(shí)淡薄，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，所持證件不滿(mǎn)足帶飛從業(yè)人員資格，應(yīng)對(duì)飛行中突發(fā)情況處置經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致覃某某高空墜落，與地面發(fā)生兩次撞擊導(dǎo)致受傷。經(jīng)過(guò)調(diào)查，該公司聘用的常駐滑翔傘飛行員林某、韋某某、姚某某所持證件與從事的雙人滑翔傘飛行項(xiàng)目均不符合有關(guān)規(guī)定[[2]]，未持有國(guó)家相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)，屬于違章帶飛。

（二）事故性質(zhì)。

調(diào)查認(rèn)定，廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司“4·21”一般事故高處墜落受傷事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故發(fā)生企業(yè)及有關(guān)部門(mén)主要問(wèn)題

廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司不符合中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求[[3]]。一是人員不符合從業(yè)人員資質(zhì)要求[[4]]；二是未配備救護(hù)用車(chē)輛[[5]]；三是未建立健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度、安全管理與救護(hù)制度,以及設(shè)備設(shè)施維護(hù)等制度[[6]]；未按照規(guī)定制定惡劣天氣和突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案[[7]]；未對(duì)飛行當(dāng)天天氣情況進(jìn)行公示[[8]]；未配備相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)指導(dǎo)人員[[9]]等。

廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司主要負(fù)責(zé)人李子奇，未按照有關(guān)規(guī)定[[10]]認(rèn)真履行職責(zé)。

區(qū)文體廣電和旅游局未按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定[[11]]管理廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司備案的應(yīng)急預(yù)案。未及時(shí)核準(zhǔn)該公司從業(yè)人員資質(zhì)，未及時(shí)排查出該公司違章帶飛的安全隱患。

太陽(yáng)村鎮(zhèn)人民政府對(duì)該公司進(jìn)行檢查時(shí)，對(duì)《安全生產(chǎn)檢查表》中的檢查內(nèi)容，檢查過(guò)程流于形式，未對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的佐證材料對(duì)照檢查表所列項(xiàng)目逐項(xiàng)核實(shí)。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)

廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司，建議由柳南區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，予以行政處罰。

廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司法定代表人李子奇，建議由柳南區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，予以行政處罰。

涉案飛行員林某，作為該公司安全管理人員，未履行安全管理職責(zé)，建議由柳南區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，予以行政處罰。其未按照所持飛行執(zhí)照等級(jí)和范圍開(kāi)展飛行導(dǎo)致發(fā)生安全事故建議由柳南區(qū)文體廣旅局向相關(guān)航協(xié)（航空運(yùn)動(dòng)管理中心）組織通報(bào)事故相關(guān)情況，依照相關(guān)法律法規(guī)處理。

六、事故防范和整改措施建議

（一）廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司，按照“四不放過(guò)”原則及有關(guān)規(guī)定[[12]]深刻吸取事故教訓(xùn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。嚴(yán)格按照有關(guān)要求[[13]]，配備符合相關(guān)資質(zhì)的從業(yè)人員；配備救護(hù)用車(chē)輛；建立健全并實(shí)施安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度、安全管理與救護(hù)制度,以及設(shè)備設(shè)施維護(hù)等制度；制定惡劣天氣和突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案；對(duì)飛行當(dāng)天天氣情況進(jìn)行公示；配備相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)指導(dǎo)人員。

（二）區(qū)文體廣電和旅游局，要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“三管三必須中管行業(yè)必須管安全”職責(zé)，監(jiān)督廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司嚴(yán)格按照相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)隱患整改。督促管轄的行業(yè)領(lǐng)域各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格按照有關(guān)要求[[14]]制定應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真履行備案手續(xù)。尤其是深化旅游項(xiàng)目大排查大整治，督促旅游項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

（三）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格按照營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)。

（四）太陽(yáng)村鎮(zhèn)人民政府，要依法落實(shí)屬地管理責(zé)任，要根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，制定檢查表，在檢查時(shí)，應(yīng)對(duì)檢查項(xiàng)目逐項(xiàng)核實(shí)，如實(shí)記錄檢查情況。同時(shí)，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作防止此類(lèi)事故再次發(fā)生。

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調(diào)查組組長(zhǎng)簽名：

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調(diào)查組副組長(zhǎng)簽名：

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調(diào)查組成員簽名：

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柳南區(qū)廣西龍靈體育運(yùn)動(dòng)有限公司“4·21”一般事故

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2023年6月19日