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柳南區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》(安委辦(2021)4號)有關(guān)規(guī)定，對2021年5月12日發(fā)生在柳州市金回物資再生利用有限公司鑫利分公司的車輛傷害事故進行事故調(diào)查評估工作。

事故評估組以“強化措施、落實整改、警示預(yù)防、安全生產(chǎn)”為主旨，通過資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查等方式進行評估，為有效落實政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供有利契機，全力確保事故防范及整改措施落實到位，有效遏制事故發(fā)生?，F(xiàn)將本次事故評估工作報告如下:

一、事故概況

2021年5月12日上午8時許，鑫利公司員工韋某強駕駛裝載機對廠區(qū)內(nèi)下料口北側(cè)的作業(yè)區(qū)域進行鋼渣鏟裝作業(yè)，裝載機由北向南倒車過程中，將由西向東步行的同廠員工覃某元撞倒后，裝載機左后輪將覃某元碾壓。同廠員工藍(lán)某平及藍(lán)某花聽到覃某元喊叫后，立即呼喊韋某強進行救援，韋某強立即撥打120、110電話并報告公司負(fù)責(zé)人姚某利。8時20分左右，120醫(yī)護人員到達(dá)現(xiàn)場后，確認(rèn)覃某元已無生命體征。

事故發(fā)生后，柳南區(qū)人民政府立即成立“5.12”事故調(diào)查組，按照有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查人員按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員（柳州市金回物資再生利用有限公司鑫利公司主要負(fù)責(zé)人姚某利）和責(zé)任單位（柳州市金回物資再生利用有限公司鑫利公司）的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議，在尊重事實、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上，于2021年7月16日完成了《柳州市金回物資再生利用有限公司鑫利分公司“5.12”車輛傷害死亡一般事故調(diào)查報告》。

二、事調(diào)查報告中提出的事故防范措施和建議

（一）柳州市金回物資再生利用有限公司鑫利分公司，要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。完善生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對作業(yè)場所進行危險因素分析，查找隱患，落實整改措施。加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，落實作業(yè)場所車輛管理制度，堅決對員工執(zhí)行持證上崗要求，提升從業(yè)人員安全操作技能，增強從業(yè)人員的安全防范意識，杜絕類似事故再次發(fā)生。

（二）太陽村鎮(zhèn)人民政府，要依法落實屬地管理責(zé)任，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實主體責(zé)任、加強對群眾安全生產(chǎn)工作的宣傳教育，提高廣大群眾安全防范意識，防止此類事故再次發(fā)生。

（三）柳南區(qū)市場監(jiān)督管理局，加強對轄區(qū)內(nèi)管轄企業(yè)的排查，對未取得相關(guān)證照，以及證照信息與實際經(jīng)營過程不符的行為，及時予以糾正，以此推動企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效化解安全風(fēng)險、排查治理重大隱患，確保安全生產(chǎn)。

三、評估工作過程

事故評估組嚴(yán)格按照國務(wù)院安委辦印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》有關(guān)要求，開展事故調(diào)查評估工作。一是資料審查,調(diào)閱事故原始檔案、事故調(diào)查報告，查閱相關(guān)文件資料;二是座談問詢，了解事故涉及的相關(guān)單位整改工作開展情況;三是查閱文件，查看相關(guān)會議記錄(紀(jì)要)、文件資料、相關(guān)文書等有關(guān)材料;四是走訪核查，赴事故有關(guān)責(zé)任單位實地檢查整改措施落實情況。

四、事故防范和整改措施落實情況

(一)事故整改措施落實情況

1.柳州市金回物資再生利用有限公司鑫利分公司認(rèn)真吸取本次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實整改措施。一是進一步完善了安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是加強員工安全教育培訓(xùn)，增強員工特別是臨時工的安全意識。三是完善生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對作業(yè)場所進行危險因素分析，查找隱患，落實整改措施。

2.柳州市金回物資再生利用有限公司鑫利公司主要負(fù)責(zé)人姚某利吸取本次事故教訓(xùn)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任意識有所提升，在事故發(fā)生后督促本單位相關(guān)人員落實隱患整改，加強員工安全教育培訓(xùn)，組織完善生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。

3.太陽村鎮(zhèn)人民政府在事故發(fā)生后，積極督促柳州市金回物資再生利用有限公司鑫利分公司進行安全生產(chǎn)制度制定、安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查等整改工作。

4.柳州市柳南區(qū)市場監(jiān)督管理局，加強了對轄區(qū)內(nèi)管轄企業(yè)的排查，加大了對未取得相關(guān)證照，以及證照信息與實際經(jīng)營過程不符的行為排查，對不符合要求的企業(yè)及時予以糾正，以此推動企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效化解安全風(fēng)險、排查治理重大隱患，確保安全生產(chǎn)。

(二)責(zé)任追究落實情況

柳南區(qū)應(yīng)急管理局對柳州市金回物資再生利用有限公司鑫利分公司作出了貳拾伍萬元(￥250000.00)的行政處罰。2021年11月9日，柳州市金回物資再生利用有限公司鑫利分公司已將全部罰款繳至指定銀行。

柳南區(qū)應(yīng)急管理局對柳州市金回物資再生利用有限公司鑫利分公司主要負(fù)責(zé)人姚某利作出了壹萬伍仟叁佰元(￥15300.00)的行政處罰。2021年11月9日，姚某利已將全部罰款繳至指定銀行。

五、事故防范和整改措施落實情況

（一）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，健全安全責(zé)任管理體系方面。事故責(zé)任單位落實主體責(zé)任的主動性和抓安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感不夠強，主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員對安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的職責(zé)及本單位制定的責(zé)任制內(nèi)容學(xué)習(xí)領(lǐng)悟還不夠深刻。建議進一步修訂補充完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強學(xué)習(xí)，按規(guī)定實施。
(二)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和警示教育方面。事故發(fā)生后，事故責(zé)任單位能及時組織開展培訓(xùn)和警示教育，但人員管理方面欠佳，培訓(xùn)和教育工作重視程度仍然不夠，教育培訓(xùn)內(nèi)容和形式不夠豐富，未能全面了解從業(yè)人員的安全意識，事故責(zé)任單位從業(yè)人員安全意識仍不夠強，對安全生產(chǎn)工作仍抱僥幸心理。建議結(jié)合單位實際，進一步強化人員管理，按照崗位突出重點，常態(tài)化開展安全知識教育培訓(xùn)工作,及時掌握從業(yè)人員的動態(tài)，全方位提高安全意識。
(三)開展安全隱患排查工作方面。事故發(fā)生后，事故責(zé)任單位開展了安全隱患排查工作，進一步規(guī)范了日常管理工作，但仍然缺乏“把事故當(dāng)隱患”的憂患意識，從業(yè)人員對自身崗位存在的安全風(fēng)險掌握的還不夠不全面，崗位風(fēng)險因素辨識不全。建議事故責(zé)任單位強化從業(yè)人員的安全教育，建立健全各項安全考核機制，促進從業(yè)人員牢固掌握崗位風(fēng)險，杜絕無證上崗。

六、總體評估意見

此次對柳州市金回物資再生利用有限公司鑫利分公司“5.12”車輛傷害死亡一般事故事故整改措施落實情況檢查評估，貫徹落實了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，推動了各有關(guān)部門和單位吸取事故教訓(xùn)，健全完善了安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制了同類安全生產(chǎn)事故的重復(fù)發(fā)生，進一步推動了企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位、隱患排查治理到位、安全管理到位，對一些違法違規(guī)行為查處和制止，及時消除了生產(chǎn)安全事故隱患。
事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人總體能夠按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，但在安全管理上存在一定的不足和差距。建議有關(guān)單位和個人要加強安全管理，突出重點，加強管控，將安全隱患治理工作放到首位，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

柳州市金回物資再生利用有限公司鑫利分公司“5.12”車輛傷害死亡

一般事故調(diào)查評估組

2022年5月10日